汽車租賃的“帶駕”尷尬

    導(dǎo)讀：我國汽車租賃行業(yè)市場快速發(fā)展，但仍存在致命“軟肋”，一直缺乏相關(guān)立法和政策。目前現(xiàn)有法規(guī)缺帶駕業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)范，無法可依等于無法可犯，“帶駕業(yè)務(wù)違法”實(shí)屬輿論誤解。

   如果一輛車可以解決數(shù)十個(gè)人的用車需求，我們的出行會(huì)不會(huì)更加“低碳”？城市的交通擁堵、停車?yán)щy、環(huán)境污染等問題，會(huì)不會(huì)有所好轉(zhuǎn)？

   兩會(huì)剛閉幕，大城市擁堵亟待解決的呼聲猶在耳邊。汽車的劇增正帶來日益嚴(yán)峻的“都市病”：交通擁堵、停車難、空氣污染……如何應(yīng)對這些問題？隨著北京等大城市限購車輛、搖號等政策的收緊，民間的需求找到了“汽車租賃”這一出口。

　　但目前新興的汽車租賃行業(yè)遭遇了很多現(xiàn)實(shí)困境和法律政策瓶頸，至今尚未在全國蓬勃發(fā)展。那么，汽車租賃的難題癥結(jié)究竟在哪兒？

　　能解“城市病”，為何發(fā)展不起來

　　上海市政協(xié)委員呂紅兵，就一直在呼吁城市發(fā)展汽車租賃。

　　“發(fā)展汽車租賃這一"購車替代方案"，一方面可以滿足剛性交通需求，同時(shí)還能節(jié)省資源。城市將獲得更暢通的交通、清潔的環(huán)境，解決車輛激增帶來的"都市病"。”呂紅兵說。

　　溫家寶總理在2009年的政府工作報(bào)告中談到“擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)”時(shí)指出：“完善汽車消費(fèi)政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費(fèi)。”“顯然，促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也與國家的發(fā)展趨勢相適應(yīng)?！眳渭t兵說。

　　但直到當(dāng)下，我國這一行業(yè)總體上仍處于起步階段。

　　網(wǎng)易汽車聯(lián)合羅蘭貝格咨詢公司的調(diào)查顯示，到2009年底，我國約有5000～10000家登記的汽車租賃企業(yè)，其中50%的企業(yè)位于北京、上海、廣州、深圳四大城市，市場份額按金額占60%。這四個(gè)大城市誕生了幾家規(guī)模在500輛以上的租賃公司，接近發(fā)達(dá)國家的水平。

　　二、三線城市的市場份額從2005年的30%上升到2009年的40%，復(fù)合增長率達(dá)到近35%。如成都、杭州、廈門等地，租賃車輛規(guī)模迅速擴(kuò)大，各種中小型租賃公司如雨后春筍般誕生。

　　但從行業(yè)整合程度來看，前10名的企業(yè)所占的市場份額不過11%，前5家只占8%。我國最大的汽車租賃企業(yè)首汽，市場占有率也不到3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他國家的整合程度。

　　“在我國，汽車租賃業(yè)是一種新興的服務(wù)業(yè)，目前所有和客運(yùn)有關(guān)的行業(yè)，如公交、出租車、長途大巴等，均不含汽車租賃業(yè)務(wù)?！眳渭t兵說。

　　經(jīng)測算，2009年，中國乘用車租賃市場車輛規(guī)模在14萬輛左右，營業(yè)額約為138億元。從2005年開始，中國的租賃市場經(jīng)歷了第一輪高速增長期，五年來的復(fù)合增長率高達(dá)30%。預(yù)計(jì)未來5年，租賃市場將持續(xù)維持25%左右的增長。

　　呂紅兵說，我國租車行業(yè)市場快速膨脹，卻仍存在致命“軟肋”缺乏相關(guān)立法和政策，“由于缺乏相應(yīng)法規(guī)，眾多租賃公司被騙租率高，導(dǎo)致經(jīng)營虧損，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。這同時(shí)造成了普遍缺乏行業(yè)規(guī)范、市場混亂的窘境，制約了行業(yè)的發(fā)展。目前汽車租賃只能列入普通服務(wù)行業(yè)，沒有獲得相應(yīng)的政策支持，更加大了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　呂紅兵舉了個(gè)例子：世界最大的汽車租賃商赫茲公司曾進(jìn)軍中國，但8年后靜悄悄地收縮了業(yè)務(wù)。

　　根據(jù)羅蘭貝格咨詢公司的調(diào)查分析，國際市場發(fā)展較成熟的短期自駕市場在中國才剛剛起步，目前占市場份額的18%。

　　“隨著國內(nèi)汽車保有量的增大，汽車租賃業(yè)作為汽車行業(yè)的補(bǔ)充，已經(jīng)越來越重要，而國內(nèi)汽車租賃業(yè)仍處于低端水平，汽車租賃的困局已經(jīng)影響到汽車流通的良性循環(huán)及二手車行業(yè)的發(fā)展?！眳渭t兵說。

　　新興“帶駕租車”遭遇“無法可依”

　　上海申駿律師事務(wù)所主任管敏正律師告訴中國青年報(bào)記者，目前不存在有關(guān)汽車租賃行業(yè)的全國性法規(guī)。

　　2007年12月，交通運(yùn)輸部廢止了原來的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。原因是“很多內(nèi)容已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，并且與2004年頒布的《行政許可法》規(guī)定的行政許可事項(xiàng)相沖突”。

　　而目前除了自駕租車外，新興的“帶司機(jī)租車”服務(wù)，也逐漸成為商務(wù)人士的選擇。

　　“比如像我們經(jīng)常代表公司出差，去談合同，從一輛高檔車上下來，效果就比從出租車上下來要好。我們不可能到外地現(xiàn)買車，所以，幾天租一輛帶司機(jī)的車，還是比較實(shí)際、方便的?！币患铱鐕髽I(yè)的商務(wù)代表王女士說。

　　中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)出租汽車與汽車租賃分會(huì)主任、高級工程師張一兵介紹，美國就有類似的高檔車帶司機(jī)租賃業(yè)務(wù)，英語稱為“Limo Service”，區(qū)別于出租車?！八枰A(yù)約，比如亞特蘭大市就有500輛這樣的高檔租賃房車?！?/span>

　　張一兵介紹，國內(nèi)外的帶司機(jī)汽車租賃多數(shù)是汽車租賃服務(wù)的輔助業(yè)務(wù)，一般沒有專門從事帶司機(jī)汽車租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，“目前，帶司機(jī)汽車租賃以機(jī)場接送服務(wù)、禮儀用車服務(wù)及短期的包車服務(wù)為主。與旅客運(yùn)輸中的包車相同，出租人為承租人提供規(guī)定時(shí)間內(nèi)的交通服務(wù)并負(fù)責(zé)車輛使用過程中發(fā)生的費(fèi)用?！?/span>

　　但這種“帶駕租車”，在我國卻遭遇了法規(guī)和政策的真空地帶。

　　“我國現(xiàn)有的《道路運(yùn)輸條例》規(guī)范的對象為道路客運(yùn)，與汽車租賃附帶駕駛員服務(wù)存在根本區(qū)別?！惫苊粽蓭熣f，“據(jù)我所知，目前我國也沒有一部法律法規(guī)使用或規(guī)范"代駕服務(wù)"這一概念，也未對其進(jìn)行禁止。因此，汽車租賃企業(yè)提供代駕服務(wù)，目前無法可依?！?/span>

　　張一兵介紹，我國各級道路運(yùn)輸管理部門，是禁止公交車、長途大巴等道路運(yùn)輸服務(wù)帶司機(jī)汽車租賃的，但又不承認(rèn)“帶駕租車”為包車客運(yùn)業(yè)務(wù)，“因此，拒絕按照包車客運(yùn)的程序接受企業(yè)的客運(yùn)經(jīng)營申請”。同時(shí)，經(jīng)營申請審批的手續(xù)繁瑣，“根本無法適應(yīng)帶司機(jī)汽車租賃的需要”。

　　而部分地方制定了汽車租賃管理法規(guī)，其中“帶駕”這一概念也未被納入。如《北京市汽車租賃管理辦法》就指明：“本辦法所稱汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時(shí)間內(nèi)將汽車交付承租者使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。 ”

　　北京市運(yùn)管局在2010年11月發(fā)表的《北京市汽車租賃行業(yè)發(fā)展問題研究》中指出：“目前，國家沒有關(guān)于汽車租賃的立法。本市汽車租賃管理法律依據(jù)是2002年頒布的《北京市汽車租賃管理辦法》，但同樣自2004年《行政許可法》施行后，該《辦法》中有關(guān)許可的條款和內(nèi)容取消，很多內(nèi)容已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。”

　　“雖然有些地方法規(guī)對汽車租賃企業(yè)或多或少有些規(guī)定或要求，但此類規(guī)定是否與上位法沖突？或是像北京一樣，在實(shí)踐中已經(jīng)被弱化？這些都值得政府和業(yè)界探討?！惫苊粽蓭熣f。

　　在交通出版社2009年出版的高職高專汽車類教材《汽車租賃》中，就解釋帶司機(jī)汽車租賃（被稱為“Hire Car”、“Limo Service”）是一種常見的業(yè)務(wù)，“但在我國，帶司機(jī)汽車租賃處于非常尷尬的地位”。

　　在聯(lián)合國、歐盟和北美的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)中，都明確規(guī)定帶司機(jī)汽車租賃屬于運(yùn)輸行業(yè)。比如聯(lián)合國2002年公布的《中央產(chǎn)品分類》（United Nations Provisional Central Product Classification，簡稱CPC，是聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署制定的產(chǎn)品分類國際標(biāo)準(zhǔn)，包含國內(nèi)外貿(mào)易中所有可流通和儲(chǔ)存的產(chǎn)品和服務(wù)。記者注），就將帶司機(jī)短期汽車租賃劃入道路運(yùn)輸服務(wù)，其中帶司機(jī)客車租賃與出租汽車一樣，被視為非班線旅客運(yùn)輸。

　　但在我國的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”中，編號L73的租賃業(yè)不包括帶操作人員的租賃，編號F51的道路運(yùn)輸業(yè)中也不包括帶司機(jī)汽車租賃。

　　“帶司機(jī)租賃成了一個(gè)沒有行業(yè)歸口的"黑戶"?！庇袠I(yè)界人士談到這個(gè)問題，帶著苦笑說。

　　何時(shí)走出法規(guī)政策的困境

　　中國汽車租賃業(yè)何時(shí)才能走出法規(guī)政策的困境？

　　對此，我國部分地方已開始調(diào)整帶司機(jī)汽車租賃的管理政策。2008年1月，深圳市交通局宣布接受汽車租賃企業(yè)開展包車客運(yùn)經(jīng)營的申請，但仍僅限于深圳市內(nèi)的大客車包車業(yè)務(wù)。

　　據(jù)張一兵介紹，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院承擔(dān)北京市“汽車租賃管理辦法研究”課題的人員在2011年3月的《中國道路運(yùn)輸》雜志上刊登題為《汽車租賃現(xiàn)狀與立法對策》的文章，建議在汽車租賃行政法規(guī)或規(guī)章中寫入“明確租賃車輛類型包括小客車、小貨車、大客車，并且允許帶司機(jī)或代雇駕駛員”。

　　張一兵介紹，在香港，《道路交通（公共服務(wù)車輛）規(guī)例》中的“出租車服務(wù)”就是帶司機(jī)租賃，小客車帶司機(jī)租賃有酒店、旅游、機(jī)場、學(xué)校、私家5種，客車有非專營巴士、紅色小巴等。上述業(yè)務(wù)允許批準(zhǔn)后經(jīng)營。

　　在臺灣，《汽車運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定，“經(jīng)營小客車租賃業(yè)租車人如需雇傭駕駛?cè)苏?，?yīng)由出租人負(fù)責(zé)代雇小型客車職業(yè)駕駛執(zhí)照者駕駛”。

　　而歐美國家對帶司機(jī)租賃管理政策比較寬松?！昂芏鄽W美國家的汽車租賃網(wǎng)站上，有帶司機(jī)租賃這項(xiàng)業(yè)務(wù)?！睆堃槐f。

　　對這種帶司機(jī)的汽車租賃，如何監(jiān)管？

　　張一兵解釋，由于“帶駕租車”屬于道路運(yùn)輸行業(yè)包車客運(yùn)的一種業(yè)務(wù)，又具有租賃特性，“因此，多數(shù)國家對其監(jiān)管是和普通汽車租賃服務(wù)不一樣的，傾向于客運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管模式”。

　　比如在英國倫敦、美國紐約，規(guī)定承租方必須經(jīng)過獲得批準(zhǔn)的經(jīng)營商的預(yù)約，才能租用帶司機(jī)的車輛。紐約規(guī)定，帶司機(jī)車輛載客不得超過20人，承租方不得在街旁搭乘帶司機(jī)的租賃車。同樣是英國，有的城市則對帶司機(jī)租賃沒有限制。

　　在日本，規(guī)定汽車租賃不得提供駕駛服務(wù)，但不禁止提供駕駛?cè)藛T信息。韓國規(guī)定不得提供駕駛勞務(wù)，外國人、殘疾人、65歲以上者、團(tuán)體客戶、租期6個(gè)月以上者除外。

　　但目前在我國，關(guān)于汽車租賃業(yè)的全國性政策法規(guī)，還未提上公開日程。

　　“汽車租賃市場前景非常廣闊，目前關(guān)鍵是要有正確、明確的市場定位。如果能躋身現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將給汽車租賃行業(yè)帶來一系列政策便利。比如，可以享受環(huán)保政策在稅收融資方面的支持?！眳渭t兵說。

  來源：中國青年網(wǎng)