近日，專車服務(wù)究竟是合法經(jīng)營(yíng)還是屬于“黑車”一事在很多城市鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，沈陽(yáng)甚至出現(xiàn)了出租司機(jī)為抗議滴滴專車下調(diào)起步價(jià)而集體罷工的事件。專車服務(wù)的本質(zhì)是什么，其和傳統(tǒng)出租之間的矛盾折射了什么經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，政府應(yīng)該如何調(diào)整相應(yīng)政策？本文試做簡(jiǎn)要分析。

　　專車是近年剛剛興起的一項(xiàng)租車業(yè)務(wù)，名字聽(tīng)起來(lái)頗有“專屬用車”的派頭，但從本質(zhì)上仍然是載客盈利的“非正規(guī)”出租車。但為何要被稱作“商務(wù)專車”呢？表面原因是它們通常比出租車的規(guī)格更高，因而價(jià)格貴15%-20%；和普通出租相比，乘客可以通過(guò)手機(jī)上的移動(dòng)應(yīng)用軟件提前預(yù)約叫車，并自主選擇車型檔次高低，指定上車地點(diǎn)和下車地點(diǎn)，預(yù)先得知打車費(fèi)用等等；有些服務(wù)周到的專車還會(huì)為乘客提供瓶裝礦泉水、手機(jī)充電器等。但事實(shí)上，這些都并不改變專車服務(wù)的出租車本質(zhì)——— 專車服務(wù)不稱自己為出租車的更深層原因是意圖繞過(guò)政府對(duì)出租車行業(yè)的各種管制。

　　討論專車服務(wù)的利弊前，我們必須先討論下出租車行業(yè)為什么需要政府的監(jiān)管。政府對(duì)出租車進(jìn)行監(jiān)管是全球普遍現(xiàn)象，并非只存在于中國(guó)。一個(gè)最重要的原因是傳統(tǒng)出租車服務(wù)中存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱的問(wèn)題，給出租車司機(jī)提供了欺詐的機(jī)會(huì)。尤其在機(jī)場(chǎng)和車站等地，很多打車人來(lái)自外地，對(duì)本地路況交通一無(wú)所知。而且出租車生意往往是一錘子買賣，能坑一個(gè)算一個(gè)，司機(jī)有很強(qiáng)的宰客動(dòng)機(jī)。為避免這種情況，世界各地常見(jiàn)的做法就是由政府對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，要求出租車內(nèi)必須懸掛司機(jī)信息以及投訴電話，方便乘客對(duì)宰客司機(jī)進(jìn)行投訴。

　　但這種通過(guò)政府管理出租車市場(chǎng)的制度也存在一些缺點(diǎn)。首先，政府的管理部門(mén)往往有動(dòng)機(jī)限制出租車行業(yè)準(zhǔn)入，從而保護(hù)自己管理公司的壟斷利益。比如北京常住人口在過(guò)去13年增長(zhǎng)了55%，但出租車數(shù)量卻僅增加了0.04%。同樣問(wèn)題也存在于其他主要城市，造成很多城市高峰時(shí)間打車難的問(wèn)題。此外，出租車管理部門(mén)還會(huì)利用手中權(quán)力對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行打壓。比如中國(guó)甚至把“拼車”也定義成非法營(yíng)運(yùn)，這種行為顯然超出了政府管理出租車市場(chǎng)是為解決信息不對(duì)稱的范圍。相比之下，美國(guó)不僅不限制拼車，還為了緩解交通擁擠和污染問(wèn)題，積極鼓勵(lì)拼車，比如很多城市都設(shè)置了專門(mén)給兩人或兩人以上乘坐汽車的專用快速通道，為大家提供額外的拼車動(dòng)機(jī)。除此之外，壟斷和政府對(duì)出租車的價(jià)格管制也往往造成部分出租車司機(jī)服務(wù)態(tài)度欠佳，拒載現(xiàn)象在很多城市屢見(jiàn)不鮮。一些政府對(duì)當(dāng)?shù)爻鲎廛囀袌?chǎng)只負(fù)責(zé)收管理費(fèi)，卻疏于在服務(wù)方面進(jìn)行真正的管理。

　　隨著近年智能手機(jī)和打車軟件的出現(xiàn)，通過(guò)政府監(jiān)督這種方式解決打車人和司機(jī)間信息不對(duì)稱的問(wèn)題已經(jīng)變得過(guò)時(shí)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的技術(shù)革命可以通過(guò)全球定位技術(shù)和可視化數(shù)據(jù)收集整理，讓司機(jī)和乘客對(duì)行車路線、租車費(fèi)用在事前就完成，因此不給司機(jī)宰客的機(jī)會(huì)。同時(shí)提供租車平臺(tái)的私人公司作為中間機(jī)構(gòu)，監(jiān)督每次交易的順利和公平進(jìn)行。乘客坐車后，不必付錢(qián)給司機(jī)，而是付給交易平臺(tái)，交易平臺(tái)確認(rèn)乘客滿意后，再把資金轉(zhuǎn)給司機(jī)。另外，乘客事后可以在網(wǎng)上對(duì)司機(jī)的服務(wù)評(píng)分，評(píng)分差的司機(jī)會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰，從而保證專車服務(wù)的質(zhì)量。這種經(jīng)營(yíng)模式不僅修正了原來(lái)信息不對(duì)稱的局面，也把租車服務(wù)放在一個(gè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，通過(guò)滴滴專車、易到用車、一號(hào)專車等多家公司的競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量，最大化消費(fèi)者利益。

　　從本質(zhì)上講，打車軟件為租車的買賣雙方提供了一個(gè)交換信息的交易平臺(tái)，降低了雙方的交易成本，也避免了交易中的欺詐行為。這種模式和我們非常熟悉的淘寶等業(yè)務(wù)并沒(méi)有什么本質(zhì)不同，是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為方便人們?nèi)粘Ｉ畹牧硪豁?xiàng)創(chuàng)新性產(chǎn)品。此外，專車服務(wù)還為消費(fèi)者提供了更多的服務(wù)產(chǎn)品選擇，滿足不同消費(fèi)者的需求。在目前，使用“商務(wù)專車”的用戶多集中于商務(wù)白領(lǐng)，例如：代公司接客戶而公司自有車輛有限時(shí)；高收入者希望享受比普通出租車更好的車型和更高的服務(wù)質(zhì)量時(shí)；對(duì)時(shí)間規(guī)劃嚴(yán)密，不想浪費(fèi)時(shí)間等待出租車的商務(wù)人士等等。這些人的時(shí)間成本更高，因此愿意支付高于普通出租車的價(jià)格享受更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　過(guò)去由于出租車市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題，市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此為政府“看得見(jiàn)的手”提供了一席之地。但隨著智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革命性突破，市場(chǎng)已經(jīng)找到了自我解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的更好方法。政府這只“看得見(jiàn)的手”再按照過(guò)去模式橫加干涉只能降低經(jīng)濟(jì)效率，損害消費(fèi)者權(quán)益。

　　遺憾的是許多城市的交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)叫停了專車服務(wù)，并把專車定位成“黑車”，明令禁止私家車掛靠租賃公司運(yùn)營(yíng)和商務(wù)租車公司提供類似出租車服務(wù)。專車服務(wù)的出現(xiàn)打破了出租車市場(chǎng)原有的平衡，損害了現(xiàn)存出租車公司、司機(jī)和政府監(jiān)管部門(mén)的利益，因此必然會(huì)受到一些抵制。同樣在歐洲不少國(guó)家，打車軟件和專車服務(wù)也受到不少當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬竞退緳C(jī)的抵制。但我們需要清醒意識(shí)到，專車服務(wù)是在智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命下產(chǎn)生的新的運(yùn)營(yíng)模式。和原來(lái)的模式相比，這種模式更有效率，更有利于消費(fèi)者，代表了未來(lái)生產(chǎn)力的進(jìn)步方向。

　　但專車服務(wù)的出現(xiàn)也并不代表政府管理就完全多余了，只是管理形式需要隨著新技術(shù)和新商業(yè)模式的出現(xiàn)而隨之調(diào)整。和出租車公司相比，打車平臺(tái)和專車司機(jī)間的關(guān)系更松散，可能造成更難約束專車司機(jī)行為的問(wèn)題。比如去年全球著名打車平臺(tái)Uber在印度新德里的簽約司機(jī)多次性侵女乘客而引起軒然大波。政府管理部門(mén)可以督促這些平臺(tái)切實(shí)做好對(duì)簽約司機(jī)的背景調(diào)查，并及時(shí)處理乘客投訴，淘汰不合格司機(jī)，幫助乘客維護(hù)權(quán)益。

　　總之，隨著新的科技和商業(yè)模式的出現(xiàn)，政府對(duì)出租車市場(chǎng)舊的管理方式已經(jīng)落伍。在如何處理“專車服務(wù)”的問(wèn)題上，政府應(yīng)更多把“簡(jiǎn)政放權(quán)”激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的承諾落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)，順應(yīng)技術(shù)革命和生產(chǎn)力發(fā)展方向，而不是為保護(hù)暫時(shí)的局部利益而對(duì)“專車服務(wù)”圍追堵截。

　　王健(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，美聯(lián)儲(chǔ)達(dá)拉斯聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼政策顧問(wèn))，王璐(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，與任職單位無(wú)關(guān)

來(lái)源：南方都市報(bào)